關于《船舶靠港使用岸電管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

為落實《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，堅決打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰，加快推進船舶靠港使用岸電，我部組織起草了《船舶靠港使用岸電管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。有關情況說明如下：

一、工作背景和過程

（一）工作背景。

近年來，我部印發了《港口岸電布局方案》，不斷建立健全岸電標準體系，修訂了《港口工程建設管理規定》和船舶法定檢驗規則，在船舶大氣污染物排放控制區實施方案中明確了分階段、分類型、分區域的岸電使用要求，財政部會同我部出臺了中央財政岸電獎勵政策，發展改革委出臺了岸電電價支持政策和港口企業等岸電經營單位可收取電費的政策，我部會同財政部、發展改革委、國家能源局、國家電網公司、南方電網公司等印發了《關于進一步共同推進船舶靠港使用岸電工作的通知》，船舶靠港使用岸電工作取得了積極成效。為進一步貫徹《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》部署，落實法律規定船舶靠港應當優先使用岸電要求，明確監督管理辦法，需要盡快制定船舶靠港使用岸電的部門規章。

（二）起草過程。

2018年9月部水運局組織部規劃院等單位對《辦法》立法思路進行了專題研究，起草完成《辦法》草案，與國家能源局、有關省廳和相關專家進行深入討論，會同部法制司、海事局赴深圳、上海等地開展了專項調研，并多次在局內進行了研究討論，并征求了相關司局的意見，根據相關意見修改形成了《辦法》（征求意見稿）。

二、主要內容

《辦法》重點解決船舶靠港應當優先使用岸電問題，主要包括船舶靠港使用岸電供電樁的要求及監督管理等，同時考慮到規章的完整性，《辦法》對碼頭岸電設施建設、船舶加裝受電設施也提出了原則性要求?！掇k法》包括5章42條，主要內容如下：

總則。主要包括目的、適用范圍、監督管理責任、企業主體責任、鼓勵政策等。

建設和使用。主要包括碼頭和船舶岸電（受電）設施建設要求，船舶大氣污染物排放控制區內、外船舶靠港使用岸電的相關要求。

服務和安全。為了保障船舶靠港正常使用岸電，提出包括使用流程、信息記錄、設施維護、事故應急、檢查制度、信用管理等方面的要求。

法律責任。主要包括違規行為的處理條款。

附則。主要包括名詞解釋和施行時間等。

三、需要說明的事項

（一）關于岸電供電樁設施建設與使用的管理職責劃分。

《辦法》從推進行業環境保護、減少船舶污染排放的角度，對交通運輸管理部門及海事管理機構在岸電建設和使用中的監督管理職責進行了規定。其中碼頭岸電設施的建設和向船舶提供服務、水路運輸經營者的船舶加裝受電設施由交通運輸管理部門負責監督管理，考慮到使用岸電是建設船舶污染的重要措施之一，海事管理機構依據相關法律法規和本辦法對涉及船舶受電設施的加裝、船舶靠港使用岸電實施監管。

港口岸電設施除了具有碼頭附屬設施的屬性外，也具有電力設施屬性，因此本辦法規定了岸電設施的建設、使用以及經營行為還應符合《電力法》《電力供應與使用條例》相關要求，附則中對電力設施相關監管的銜接性條款進行了規定。

（二）關于“應當優先”使用要求。

《大氣污染防治法》第63條要求“船舶靠港應當優先使用岸電”，經深入分析，并征求了部分專家和管理部門的意見，“應當優先”是指與使用燃油相比，岸電具有優先地位，即當船岸均具備岸電使用條件時，且不使用其他有效替代措施，使用岸電就成為必選措施。同時，考慮到《大氣污染防治法》及其釋義中“優先使用岸電”體現的“差別對待”“鼓勵引導”的思路，結合去年底發布的《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》中有關要求，《辦法》規定“具備受電設施的船舶在沿海排放控制區具備岸電設施的碼頭停泊超過3小時，或者在內河排放控制區具備岸電設施的碼頭超過2小時，且不使用有效替代措施的，應當使用岸電”，并鼓勵其他情況下船舶靠港使用岸電，附則中對有效替代措施進行了說明。

（三）關于船舶加裝受電設施要求。

《大氣污染防治法》對新建碼頭明確了同步規劃、建設岸電設施的要求，并要求已建碼頭要逐步實施改造，新修訂的船舶法定檢驗規則也對新建船舶分類型提出了受電設施同步配備要求，上述內容《辦法》已進行了銜接。已建船舶主要依據《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》，從推進減少船舶排放、與IMO相關要求銜接的角度，對達不到相關排放標準的船舶提出了加裝受電設施要求，《辦法》與之保持銜接。

（四）關于監管要求。

《辦法》對各級交通運輸管理部門和海事管理機構對岸電（受電）設施建設、船舶靠港使用岸電的監管內容和方式，明確可以通過相關文書查閱和現場監管相結合的方式實施監管，提出了岸電納入交通運輸信用管理體系的要求，同時在“法律責任”中明確了相應的責令限期改正條款。